王東京

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，人們?nèi)菀紫氲降脑?，是新冠肺炎疫情的沖擊；再有就是美國等西方國家限制高科技產(chǎn)品出口中國，“卡”我們的脖子。這些當(dāng)然是事實(shí)，有目共睹。但除了以上兩方面因素，我認(rèn)為還有一個(gè)重要原因。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”等三重壓力。我曾撰文分析過，以上三重壓力中，“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”是關(guān)鍵。由于預(yù)期轉(zhuǎn)弱，需求才逐步收縮；供給沖擊效應(yīng)也才會放大。為了穩(wěn)預(yù)期，按照中央部署，國務(wù)院年初推出了一系列相應(yīng)的宏觀政策安排。

平心而論，我國財(cái)政政策與貨幣政策確實(shí)可圈可點(diǎn)。財(cái)政政策不斷加力提效：一方面調(diào)低了赤字率（2.8%），而退稅減稅達(dá)到2.5萬億元；貨幣政策穩(wěn)健靈活：在擴(kuò)大新增貸款規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步疏通了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，降低了綜合融資成本，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

不單是我這樣看，最近讀其他學(xué)者的文章，大多也認(rèn)為今年的宏觀政策適時(shí)適度，一致予以肯定性評價(jià)。然而令人不解的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)官方公開的數(shù)據(jù)顯示：今年一季度GDP增長率為4.8%；二季度為0.4%；三季度為4.9%。前三個(gè)季度平均增長3%，顯然，與年初提出的預(yù)期目標(biāo)（GDP增長5.5%）仍存在一定的距離。

宏觀政策對頭，可為何經(jīng)濟(jì)活力仍顯不足？再換個(gè)角度看，我國有14億多人口，人均GDP達(dá)1萬美元，中等收入群體超過4億人，是全球最大消費(fèi)市場；而且我國已具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類，666個(gè)小類，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。照理講，面對需求收縮和供給沖擊我們有足夠的回旋空間。問題到底出在哪里呢？

也許讀者會說，與二季度以來一些地區(qū)疫情多點(diǎn)散發(fā)有關(guān)。而今年國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已先后出臺“九不準(zhǔn)”和“優(yōu)化疫情防控20條”，明令不準(zhǔn)層層加碼或一刀切。

由此看，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響是短期的，而且會越來越小。那么導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大的另一原因究竟為何？在我看來，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)活動中的人。經(jīng)濟(jì)學(xué)講得清楚，在所有的生產(chǎn)要素中，人是最能動的要素。試想一下，要是參與經(jīng)濟(jì)活動的人都有干事創(chuàng)業(yè)的動力，敢于擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)濟(jì)怎會沒有活力呢？

是的，研判經(jīng)濟(jì)形勢不能就事論事，不僅要見物，同時(shí)也要見人。今年7月，中共中央政治局會議明確提出“讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。這絕不是無的放矢，其言下之意是，目前一些國企的干勁還不足；有些民企的闖勁還不夠；有些外企對是否投資還在舉棋不定，需要盡快扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。

中央的研判無疑是對的?，F(xiàn)在需要研究的是，為何會出現(xiàn)“三不敢”現(xiàn)象？只有先找到原因，才能對癥下藥。不瞞讀者，這幾年我自己做過一些調(diào)研，曾與不少企業(yè)家交流過，據(jù)我了解，三類企業(yè)的性質(zhì)雖不同，也各有各的難處，不過歸結(jié)起來，癥結(jié)源于一些體制機(jī)制上。何以見得？讓我分別解釋：

有的國企為何不敢干？原因當(dāng)然有多方面，但主要是人們對“三個(gè)區(qū)分開來”的理解不一致。比如對改革中的先行先試與“明知故犯”；探索性試驗(yàn)與“我行我素”；推動發(fā)展的無意過失與違紀(jì)違法等，它們之間的邊界在操作層面究竟如何區(qū)分，尚待更具體的實(shí)施細(xì)則出臺。

部分民企為何不敢闖？我所知道的，是一些民營企業(yè)家缺乏安全感。無需諱言，現(xiàn)在社會上確實(shí)有人對民企抱有偏見，甚至利用個(gè)別民企出現(xiàn)的違法事件，整體否定民營經(jīng)濟(jì)。對這些錯(cuò)誤言論，中央曾嚴(yán)肅批評過。

最后再看外企。有些外企不敢投，其實(shí)也是事出有因。原因不外有二：一是美國試圖鼓動西方國家“與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤”，不確定因素增多；二是國內(nèi)有些地區(qū)投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

寫到這里，若讀者同意上面的分析，那么接下來的問題，是我們應(yīng)該怎么辦？我在這里提三點(diǎn)建議：

第一，要鼓勵(lì)國企敢干，當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊研究制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)施細(xì)則，并盡早頒布實(shí)施。有了實(shí)施細(xì)則，國企干事創(chuàng)業(yè)有章可循，自然不會再縮手縮腳。

第二，為支持民企敢闖，應(yīng)繼續(xù)釋放毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號。

第三，為吸引外企投資，應(yīng)不斷改善投資環(huán)境。一方面要堅(jiān)定實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外企的國民待遇。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍，支持外企加大在中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的投資，優(yōu)化服務(wù)流程，向世界展示我國堅(jiān)持?jǐn)U大開放的決心與誠意。