今年下半年開始，多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自碳達(dá)峰實(shí)施方案，尤其是在近期呈加速落地趨勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案的地區(qū)包括北京、上海、天津、廣東、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，多地碳達(dá)峰實(shí)施方案均將工業(yè)領(lǐng)域作為減碳重點(diǎn)，尤其是冶金、建材、化工等細(xì)分領(lǐng)域。貴州、安徽等省份更是率先出臺(tái)本省的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，涉及能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多行業(yè)控碳、減碳等核心舉措，地方層面的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。

各地能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)有差異

今年下半年以來(lái)，北京、上海、廣東、湖南等13個(gè)省份已陸續(xù)公布了碳達(dá)峰實(shí)施方案。相關(guān)文件和地方座談會(huì)信息顯示，其余省份也在加緊研制各自的碳達(dá)峰落地方案，或?qū)⒃诮陉懤m(xù)公布。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，碳達(dá)峰是碳中和的第一步，“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，本階段要盡快研究制定各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方的具體峰值控制目標(biāo)，并且控制峰值不能增長(zhǎng)過(guò)多。

值得注意的是，早在2021年，多地就已率先發(fā)布了不同的碳達(dá)峰時(shí)間，部分地區(qū)甚至提出了在2025年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰或是碳排放下降的目標(biāo)，而在今年各省級(jí)層面的碳達(dá)峰實(shí)施方案中，碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)均以《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的頂層設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)，將目標(biāo)時(shí)間設(shè)定為2030年或2030年前。

“一些地方、行業(yè)、企業(yè)執(zhí)行碳達(dá)峰碳中和不尊重實(shí)際，存在‘搶頭彩’心態(tài)，設(shè)定目標(biāo)過(guò)高、脫離實(shí)際。比如，某些地區(qū)在沒有協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟(jì)性的前提下，片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃。有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞‘一刀切’式關(guān)停。也有一些地方認(rèn)為碳達(dá)峰前要先‘碳沖鋒’，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項(xiàng)目，達(dá)峰后再考慮碳中和?！辟惖涎芯吭汗?jié)能與環(huán)保所所長(zhǎng)趙衛(wèi)東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，我國(guó)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距，“雙碳”工作應(yīng)著眼全局從總體上算大賬，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理提出碳達(dá)峰任務(wù)目標(biāo)，做到有保有壓、允許有增有減。

在其他關(guān)鍵指標(biāo)中，各地則表現(xiàn)出了一定的差異性。以非化石能源消費(fèi)為例，國(guó)家方案中，2030年的“非化石能源消費(fèi)比重”要達(dá)到25%左右，各地設(shè)定的2030年非化石能源消費(fèi)比重則在20%～35%之間。例如，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的吉林、寧夏、遼寧、陜西等地將目標(biāo)比重設(shè)為20%，新興產(chǎn)業(yè)較多的廣東、福建等地大多在30%以上。占比最大的為海南，提出“力爭(zhēng)提高至54%左右”的目標(biāo)。

周大地表示，由于低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)電力消費(fèi)總量將繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，但現(xiàn)在的新能源發(fā)展規(guī)模明顯過(guò)小，沒有辦法滿足電力增量需求，更無(wú)法盡快替代火電。本著“先立后破”的原則，應(yīng)當(dāng)先要加快非化石能源大規(guī)模發(fā)展，再逐步替代化石能源。

此外，目前各地雖然提出“合理控制化石能源消費(fèi)總量”的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)推進(jìn)終端能源消費(fèi)電氣化等方式，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量逐步下降，但很少設(shè)置具體目標(biāo)，一定程度上響應(yīng)了2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的要求。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，能耗“雙控”已實(shí)施多年，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大幅提高能效方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，對(duì)碳排放精準(zhǔn)管控提出了更高要求。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，將更加聚焦低碳導(dǎo)向，同時(shí)能夠有效區(qū)分清潔能源和非清潔能源使用。當(dāng)前我國(guó)原材料工業(yè)正在由二次能源“利用”階段走向新舊能源“混用”階段。在“十四五”這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在立足以煤為主的基本國(guó)情基礎(chǔ)上，仍要合理統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源與非化石能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，依托儲(chǔ)能系統(tǒng)橋梁，著力構(gòu)建多能互補(bǔ)與儲(chǔ)能相結(jié)合的能源體系。

工業(yè)領(lǐng)域減碳是各地規(guī)劃重點(diǎn)

在各地陸續(xù)印發(fā)“碳達(dá)峰實(shí)施方案”的同時(shí)，地方層面的“1+N”政策體系開始成型，更多重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)文件也在出臺(tái)。

尤其是工業(yè)領(lǐng)域，無(wú)論是在能耗還是在碳排放總量，占比均超過(guò)三分之二，更是成為地方規(guī)劃的重點(diǎn)。比如，貴州省在起草了《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（征求意見稿）之后，又在12月接連發(fā)布鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、煤化工行業(yè)、建材行業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域碳達(dá)峰方案的征求意見稿。

此前有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)，鋼鐵余能余壓利用、水泥磨機(jī)改造等投資少、效益高、行業(yè)見效快的大型節(jié)能技術(shù)改造已普遍實(shí)施，在現(xiàn)有工藝流程條件下節(jié)能技術(shù)改造帶來(lái)的降碳潛力和經(jīng)濟(jì)效益都在收窄。

事實(shí)上，國(guó)家節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)推廣目錄中，仍有大量技術(shù)推廣比例較低，節(jié)能降碳技術(shù)本身還有較大潛力沒有釋放出來(lái)。在今年前10個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，技改投資同比增長(zhǎng)10.4%的增速，不僅明顯高于固定資產(chǎn)投資增速，也明顯高于制造業(yè)投資平均增速，而低碳技改項(xiàng)目就是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)家層面的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中明確提出，將在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機(jī)械、汽車、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項(xiàng)目。

以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本完成主體改造工程的鋼鐵產(chǎn)能已近4億噸，累計(jì)完成超低排放改造投資超過(guò)1500億元。2025年之前要完成8億噸鋼鐵產(chǎn)能改造工程，還有約4億噸待實(shí)施，按平均噸鋼投資360元計(jì)，需要新增投資不少于1500億元。

在推進(jìn)終端用能電氣化方面，傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域也有著較大的發(fā)展空間。中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電氣化年度發(fā)展報(bào)告2021》顯示，中國(guó)電氣化發(fā)展總體處于中期中級(jí)階段，我國(guó)工業(yè)用電占工業(yè)終端用能比重與整體電氣化率基本一致，約為26.2%，但是黑色、建材、化工、有色四個(gè)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)碳排放行業(yè)平均電氣化率為17.8%，僅有色行業(yè)電氣化率高于全國(guó)水平，化工、建材、黑色金屬電氣化率分別為15.9%、16.7%、11.2%。

“新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)能源資源效率提升，正成為節(jié)能降碳增效的重要途徑。”趙衛(wèi)東表示，節(jié)能和能效提升改造具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)條件下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的低成本路徑，現(xiàn)階段仍然要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能工藝改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

加快構(gòu)建綠色制造體系

近日，工信部召開2022年工業(yè)綠色低碳發(fā)展座談會(huì)，與上海、浙江、湖南、廣東、貴州等地方工信部門進(jìn)行交流，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃分步驟推動(dòng)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過(guò)程，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系，把全面推行綠色制造作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域“雙碳”工作重要抓手，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。

據(jù)了解，工信部早在2016年就提出了“開展綠色制造體系建設(shè)，把綠色制造體系打造成為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范標(biāo)桿”，并形成了完整的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已成為我國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)已累計(jì)建設(shè)了2783家綠色工廠、224家綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，認(rèn)定了3159種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

目前，已印發(fā)的《安徽省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，爭(zhēng)取到2030年累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠200戶以上，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)50個(gè)以上，綠色工業(yè)園區(qū)30個(gè)左右。

不過(guò)，目前各地綠色制造體系建設(shè)進(jìn)展不一，部分地區(qū)仍存在綠色制造體系覆蓋面不足、綠色制造體系建設(shè)推進(jìn)程度較慢、長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制尚待完善等問(wèn)題。

甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院近日發(fā)文指出，當(dāng)?shù)毓?jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，受限于發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、上下游產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)等各方面因素，導(dǎo)致目前甘肅綠色產(chǎn)業(yè)鏈存在體量小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、配套企業(yè)水平參差不齊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全省綠色制造體系的建設(shè)和提升。需要實(shí)行綠色制造政策聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全工業(yè)綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，將更多綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，為企業(yè)的綠色技術(shù)改造和設(shè)備更新提供綠色信貸與金融支持。

趙衛(wèi)東也提醒，目前系統(tǒng)性的綠色制造解決方案較少，仍需著力突破支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)推廣機(jī)制，加大能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系。這樣既能夠充分發(fā)揮工業(yè)綠色低碳發(fā)展對(duì)全社會(huì)碳達(dá)峰的支撐引領(lǐng)作用，也能夠通過(guò)持續(xù)激發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)需求為工業(yè)供給側(cè)注入源源不斷的發(fā)展活力。