政府引導(dǎo)資金，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。政府引導(dǎo)基金作為創(chuàng)投領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，吸引多地政府設(shè)立政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2022年8月，揚(yáng)州設(shè)立三支“百億母基金”， 分別是揚(yáng)州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、揚(yáng)州科創(chuàng)母基金、揚(yáng)州城市更新母基金，重點(diǎn)關(guān)注、綠色產(chǎn)業(yè)、科技、城市環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域。

2022年9月，《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》發(fā)布，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則管理，主要服務(wù)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家中心城市建設(shè)。

2023年1月，西安市發(fā)布《2023年八個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)分工推進(jìn)方案》，宣布建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模。

清科創(chuàng)業(yè)（01945.HK）旗下清科研究中心發(fā)布的《2022年中國(guó)股權(quán)投資市場(chǎng)研究報(bào)告（完整版）》（下稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，截至2022年末，我國(guó)共設(shè)立2,107支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)規(guī)模約12.84萬(wàn)億元人民幣，已認(rèn)繳規(guī)模約6.51萬(wàn)億元人民幣。

其中，2022年新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金僅有120支，同比下降7.0%；已認(rèn)繳規(guī)模為2,812.38億元人民幣，同比下降34.7%，且均為近八年來(lái)最低水平。近些年，各地紛紛加強(qiáng)對(duì)政府引導(dǎo)基金的統(tǒng)籌管理，再加上全國(guó)各地財(cái)政資金不斷承壓，政府引導(dǎo)基金新設(shè)步伐放緩，且更加關(guān)注存量基金的優(yōu)化改革。

江蘇省政府引導(dǎo)基金新設(shè)數(shù)量及規(guī)模居全國(guó)首位 

從各省表現(xiàn)來(lái)看，《報(bào)告》顯示，2022年江蘇省新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金數(shù)量最多，共計(jì)14支，江西和安徽緊隨其后，分別為13支和12支。從已認(rèn)繳規(guī)模來(lái)看，江蘇、安徽和福建包攬前三名，分別為447.61億元、389.5億元、360億元。

這些省份能一馬當(dāng)先，和省里的政策扶持密不可分。

江蘇

一直以來(lái)，江蘇省都在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)金融發(fā)展的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大江蘇省經(jīng)濟(jì)。2022年10月，江蘇省印發(fā)了修訂后的《江蘇省政府投資基金管理辦法》，更好地發(fā)揮政府投資基金在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，支持地方發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)地方國(guó)企等方面作用。12月，常州市出臺(tái)《常州龍城科創(chuàng)發(fā)展基金管理辦法》與《常州市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《常州天使投資引導(dǎo)基金管理辦法》，進(jìn)一步完善基金管理體系。

安徽

2021年底，《合肥市促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展加快打造科創(chuàng)資本中心若干政策》發(fā)布，提出合肥市政府設(shè)立總規(guī)模200億元的引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持合肥科技創(chuàng)新發(fā)展。2022年12月，安徽省發(fā)布《支持風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》， 倡導(dǎo)培育本土風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。設(shè)立總規(guī)模不低于2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持市、縣（市、區(qū)）按照“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，組建風(fēng)投創(chuàng)投基金。

江西

2022年2月，《江西省產(chǎn)業(yè)投資大平臺(tái)實(shí)施方案和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金實(shí)施方案》印發(fā)，江西省全力構(gòu)建萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)投資大平臺(tái)，組建千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金群。2022年5月，江西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（有限合伙）完成備案，母基金規(guī)模600億元，由江西國(guó)控私募基金管理有限公司擔(dān)任母基金管理人，推動(dòng)“資源招商+政策招商”向“資本招商+生態(tài)招商”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府引導(dǎo)基金：從國(guó)家級(jí)、省市級(jí)政府引導(dǎo)基金向區(qū)縣級(jí)下沉

從基金的所屬行政級(jí)別來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家級(jí)基金設(shè)立節(jié)奏相對(duì)平穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向各有側(cè)重，對(duì)全國(guó)各地和各產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用。截至2022年末，國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金共計(jì)37支，已認(rèn)繳規(guī)模1.89萬(wàn)億。

2022年區(qū)縣級(jí)政府引導(dǎo)基金設(shè)立最為活躍，共有56支，但已認(rèn)繳規(guī)模較小，共有574.52億；其次是地市級(jí)政府引導(dǎo)基金，共新設(shè)46支，但已認(rèn)繳規(guī)模約為1300億，位居全國(guó)第一。

2022年代表性新設(shè)立政府引導(dǎo)基金集錦

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)下，2022年大額政府引導(dǎo)基金聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些選擇，多與當(dāng)?shù)卣┬械恼呦嚓P(guān)。

2022年，南寧市發(fā)布《南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立方案》，提出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投向南寧市重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車(chē)及零配件、鋁精深加工、電子信息、新材料、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)加工等六大千億產(chǎn)業(yè)，以及先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、文旅健康等產(chǎn)業(yè)。南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金主要投資方向便是以上領(lǐng)域。

貴州省新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金側(cè)重的新能源電池及材料領(lǐng)域，與貴州省整體的發(fā)展方向重合?！?/span>2022年推進(jìn)貴州省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，圍繞推進(jìn)新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以龍頭企業(yè)培育和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“一核兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和“短板”環(huán)節(jié)，推進(jìn)高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈，推動(dòng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)。

長(zhǎng)三角吉六零科創(chuàng)走廊私募基金關(guān)注的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，也是上海2023年的發(fā)展方向。《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》提出加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案。綜上所述，地方基金的投資方向和當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向、政策緊密相連。

從初步探索嘗試，到第一支政府引導(dǎo)基金誕生，再到現(xiàn)在有明確、成熟的制度規(guī)范，政府引導(dǎo)基金的發(fā)展已有巨大的飛躍。未來(lái)，政府引導(dǎo)基金將發(fā)揮更大的作用，有針對(duì)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，為未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航。