依法規(guī)范資本市場(chǎng)投融資秩序，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題

《21世紀(jì)》：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。廣東省法院如何服務(wù)保障廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？

張海波：農(nóng)歷新春開工第一天，廣東召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑出好成績(jī)。以高質(zhì)量司法服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展，必須在人民法院工作的全過程、各方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦服務(wù)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，服務(wù)實(shí)施“百千萬工程”，服務(wù)打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，服務(wù)推進(jìn)綠美廣東建設(shè)。

一是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，全面、依法、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。積極服務(wù)新時(shí)代更高水平對(duì)外開放，聚焦規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，加快粵港澳商事糾紛一體化解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)三地仲裁機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工作銜接，打造跨境商事糾紛解決優(yōu)選地。深化粵港澳司法協(xié)助，拓展國際司法交流渠道。

二是樹立穩(wěn)企安商的司法導(dǎo)向。圍繞“大產(chǎn)業(yè)”“大平臺(tái)”“大項(xiàng)目”“大企業(yè)”提升司法服務(wù)保障水平，把穩(wěn)企安商要求落到實(shí)處。依法規(guī)范資本市場(chǎng)投融資秩序，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)揮金融“活水”作用賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理機(jī)制。

三是依法促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造一批勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融、旅游、環(huán)境資源等專業(yè)法庭，健全覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化基層糾紛化解能力、服務(wù)發(fā)展能力和參與社會(huì)治理能力。穩(wěn)慎審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等案件，妥善處理鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)糾紛，支持“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌做大做強(qiáng)。妥善處理涉及種子、糧食和基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品等案件，加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

四是服務(wù)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。加快完善環(huán)境司法專門化體系，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立特色生態(tài)法庭，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葯C(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，加大大氣污染、水污染、土壤污染等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為打擊力度，持續(xù)整治綠地建設(shè)、古樹保護(hù)、消除噪音、垃圾分類等群眾身邊的環(huán)境問題，營(yíng)造綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞“雙碳”“雙控”任務(wù)目標(biāo)，做好碳排放、碳交易、碳匯等涉碳新型案件的審理工作。

重點(diǎn)加大對(duì)涉及“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域知產(chǎn)司法保護(hù)力度

《21世紀(jì)》：2022年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)連續(xù)9年居全國首位。廣東法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面做了哪些工作？

張海波：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。前不久，我們召開了“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，護(hù)航廣東高質(zhì)量發(fā)展”座談會(huì)，問需于企業(yè)，問計(jì)于專家。用法治方式保護(hù)創(chuàng)新、用司法裁判推進(jìn)創(chuàng)新是人民法院貫徹新發(fā)展理念、激發(fā)發(fā)展活力的重要形式。五年來，廣東法院審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件76.14萬件，占全國近1/3。

一是統(tǒng)一裁判規(guī)則助力科技創(chuàng)新。制定發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十二條意見，持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。在全國率先出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)必要專利、網(wǎng)絡(luò)游戲案件審判指引等。探索完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)司法保護(hù)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等司法保護(hù)機(jī)制。

二是加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件10222件，民事侵權(quán)判賠數(shù)額“提檔升級(jí)”，五年來有156件判賠超1000萬元。在大疆云臺(tái)相機(jī)專利案中率先適用“先行判決+臨時(shí)禁令”，讓權(quán)利人既贏了官司、也贏得市場(chǎng)，向社會(huì)傳遞了尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的強(qiáng)烈信號(hào)。

三是以改革打造“快保護(hù)”“大保護(hù)”。持續(xù)深化“三合一”改革，大力推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、速裁快審，65%的案件可以快速化解，速裁案件可在45天審結(jié)，當(dāng)庭宣判率超80%，提升司法保護(hù)救濟(jì)時(shí)效。與省市場(chǎng)監(jiān)管局等11部門聯(lián)合打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護(hù)的大保護(hù)格局?！巴晟萍夹g(shù)事實(shí)查明機(jī)制”入選國務(wù)院首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)典型案例，“跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺(tái)建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)寫入《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要》。

下一步，我們將緊緊圍繞以高質(zhì)量司法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)加大對(duì)涉及“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，助力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)根基。加強(qiáng)與港澳協(xié)作，在粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)保護(hù)、全鏈條嚴(yán)懲侵權(quán)等方面大膽探索創(chuàng)新，打造具有國際影響力、大灣區(qū)公信力和廣東全域特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。

涉外涉港澳司法協(xié)助案件平均結(jié)案周期縮短35%

《21世紀(jì)》：今年兩會(huì)上，“雙區(qū)”和三大平臺(tái)建設(shè)是廣東代表團(tuán)的熱點(diǎn)“詞匯”，廣東在服務(wù)保障“雙區(qū)”和三大平臺(tái)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新舉措？

張海波：推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)，是重大國家戰(zhàn)略。近年來廣東高院先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條，制定支持粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案和服務(wù)保障廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等意見。2022年，在最高法院指導(dǎo)下，廣東還出臺(tái)了粵港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引和法律專家協(xié)助查明域外法指引，統(tǒng)一大灣區(qū)內(nèi)地法院審理涉港澳案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。五年來，共審結(jié)涉外涉港澳臺(tái)一審案件9.1萬件、海事海商一審案件8424件。

同時(shí)，我們還建立訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的一站式國際商事糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)跨境商事糾紛公正、便捷、高效解決。

此外，我們還制定《關(guān)于辦理司法協(xié)助案件的工作指引》，近五年辦結(jié)國際、區(qū)際司法協(xié)助案件8694件，涉外涉港澳司法協(xié)助案件平均結(jié)案周期縮短35%。廣東自貿(mào)區(qū)法院與澳門終審法院建立相互委托送達(dá)和調(diào)取證據(jù)的直接對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步提升了司法協(xié)助效率。

下一步，廣東法院主要抓三個(gè)方面：一是加快推進(jìn)域外法查明統(tǒng)一平臺(tái)、裁審對(duì)接平臺(tái)、司法協(xié)助平臺(tái)升級(jí)，構(gòu)建銜接更加緊密、溝通更加順暢、協(xié)作更加高效的司法交流合作機(jī)制；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化港澳居民參加跨境訴訟活動(dòng)的法律程序，讓港澳居民和企業(yè)更好地進(jìn)入內(nèi)地投資、融入國家發(fā)展大局；三是加快完善粵港澳商事糾紛一體化解決機(jī)制，推動(dòng)三地仲裁機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工作銜接，提升粵港澳大灣區(qū)商事爭(zhēng)議解決整體效能和國際影響力。

《21世紀(jì)》：黨的二十大報(bào)告提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。您能介紹一下廣東法院在破產(chǎn)審判方面有哪些創(chuàng)新舉措？

張海波：推進(jìn)破產(chǎn)審判是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。廣東法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在市場(chǎng)主體救治、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的職能作用。5年來，共審結(jié)破產(chǎn)案件2.4萬件，依法出清7376家僵尸企業(yè)，167家企業(yè)通過重整恢復(fù)生機(jī)，其中包括7家上市公司。

一是打造專業(yè)化規(guī)范化審判格局。廣州、深圳設(shè)立破產(chǎn)法庭，東莞、佛山、惠州等8個(gè)中院和2個(gè)基層法院分別設(shè)立破產(chǎn)審判庭，其他中院也設(shè)立了破產(chǎn)合議庭。在全國率先建立了全省統(tǒng)一、分級(jí)管理、跨地域執(zhí)業(yè)的管理人制度，出臺(tái)了全國首個(gè)執(zhí)轉(zhuǎn)破審查意見，率先解決無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用問題，深圳率先開展個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)改革。

二是提速提效助力企業(yè)走出困境。以縮減時(shí)間、控制成本、提升回收率、順暢程序、促進(jìn)債權(quán)人權(quán)利保障為目標(biāo)，發(fā)揮司法指引功能，加強(qiáng)破產(chǎn)重整、和解程序適用，推行繁簡(jiǎn)分流、探索預(yù)重整制度，提高企業(yè)市場(chǎng)生存率。完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)等機(jī)制，探索出規(guī)范市場(chǎng)主體救治與退出制度等多項(xiàng)“廣東經(jīng)驗(yàn)”。全省破產(chǎn)案件平均審理周期由25個(gè)月提速到1年以內(nèi)，快審案件可在6個(gè)月內(nèi)完成。在國家發(fā)改委公布的全國營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果中，廣州法院“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)連續(xù)兩年排名全國第一。

三是支持深圳探索個(gè)人破產(chǎn)制度改革。2021年3月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施。深圳中院上線全國首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，與市場(chǎng)監(jiān)督部門聯(lián)合建立了破產(chǎn)信息聯(lián)動(dòng)公開公示機(jī)制，通過面談?shì)o導(dǎo)、聽證審查、免責(zé)考驗(yàn)期等分流識(shí)別制度，防止惡意逃債等不誠信行為。深圳法院已陸續(xù)審結(jié)全國首例個(gè)人破產(chǎn)清算、重整、和解案，各類破產(chǎn)程序全面適用。截至今年2月，深圳中院共收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)1378件，啟動(dòng)破產(chǎn)程序96件，審結(jié)79件。

四是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣東在省級(jí)層面建立了省政府牽頭的“僵尸企業(yè)”出清工作聯(lián)席會(huì)議、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破產(chǎn)辦理工作聯(lián)席會(huì)議，與省發(fā)改委等九個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。在破產(chǎn)審判中優(yōu)化資源配置，通過重整保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值。

五是探索跨境破產(chǎn)合作交流。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)跨境破產(chǎn)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)司法協(xié)助交流合作，指導(dǎo)境內(nèi)破產(chǎn)管理人首次協(xié)助香港清盤人對(duì)香港債務(wù)人資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)拍。

下一步，廣東法院將在完善機(jī)制、規(guī)范規(guī)則、搭建平臺(tái)、府院聯(lián)動(dòng)等方面聚焦用力，有效促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。