3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。在明確2023年工作重點(diǎn)時(shí)，政府工作報(bào)告指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。如何理解民營經(jīng)濟(jì)的作用，當(dāng)前面臨哪些困難，如何進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大？圍繞這些問題，全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒，接受了南財(cái)集團(tuán)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。

作為新一屆全國人大代表，田軒在今年全國兩會(huì)期間，帶來了包括“推進(jìn)證券交易所公司制改革”“優(yōu)化新三板政策供給更好服務(wù)中小企業(yè)”“加強(qiáng)政策合力系統(tǒng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”在內(nèi)的多條建議。田軒認(rèn)為，修復(fù)信心、恢復(fù)動(dòng)力成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，而民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)活力、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證。進(jìn)一步提升各項(xiàng)支持政策效能，加快信心修復(fù)，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為當(dāng)下亟須解決的緊要問題。

穩(wěn)信心、提動(dòng)力、挖潛力

《21世紀(jì)》：根據(jù)政府工作報(bào)告，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)是5%左右。如何理解？

田軒：今年的政府工作報(bào)告將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定為增長5%左右。這是在客觀、全面分析國內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的結(jié)果。隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策出臺(tái)和落地，加上去年的低基數(shù)效應(yīng)，今年經(jīng)濟(jì)增速較去年會(huì)有顯著提升，這無疑是大概率事件。但是，也要看到目前較為嚴(yán)峻的國際形勢(shì)等諸種挑戰(zhàn)。同時(shí)，按照學(xué)術(shù)界研究團(tuán)隊(duì)的測算，要想實(shí)現(xiàn)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國的年均GDP增長速度應(yīng)要達(dá)到4.8%左右。2023年錨定5%，超過4.8的平均線，體現(xiàn)了國家“進(jìn)”中謀“暖”的堅(jiān)定決心和積極態(tài)度。

《21世紀(jì)》：圍繞5%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將有哪些側(cè)重？

田軒：圍繞恢復(fù)信心和活力、重拾確定性為核心，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要在“穩(wěn)信心、提動(dòng)力、挖潛力”方面重點(diǎn)安排：

“穩(wěn)信心”方面。政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的核心問題?？深A(yù)見的是，圍繞修復(fù)信心這一核心，今年優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)舉措力度和精度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

“提動(dòng)力”方面，報(bào)告指出“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。今年開年以來，在春節(jié)假期的拉動(dòng)下，盡管我國居民消費(fèi)已經(jīng)顯示出比較明顯的回暖跡象。但僅是“回暖”，力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著疫情擾動(dòng)因素減弱，通過政策精準(zhǔn)加力，進(jìn)一步做強(qiáng)內(nèi)需市場，讓消費(fèi)“熱”起來，是當(dāng)下支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國提振消費(fèi)亟須解決的關(guān)鍵問題在于讓老百姓有錢花、敢花錢、有地方花。

“挖潛力”方面，今年財(cái)政赤字率安排在3%，延續(xù)了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加力提效”的部署。在經(jīng)濟(jì)重啟的轉(zhuǎn)折期，基于我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，宏觀面會(huì)自然擁有一個(gè)內(nèi)升反彈動(dòng)力。因此，2023年的宏觀政策應(yīng)該以呵護(hù)為主，并利用美聯(lián)儲(chǔ)加息空間收窄的時(shí)間窗口，在財(cái)政政策上適時(shí)精準(zhǔn)加力。

對(duì)此，今年的政府工作報(bào)告作出了“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”“積極的財(cái)政政策要加力提效”的總體安排?？梢哉f，貨幣求穩(wěn)求精、發(fā)力重在財(cái)政力量，這樣的安排是符合當(dāng)下實(shí)際情況的。為了對(duì)沖疫情反復(fù)沖擊以及全球通脹輸入導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國在2021年底其實(shí)已做出預(yù)期轉(zhuǎn)弱的判斷，宏觀政策也開啟了趨向?qū)捤傻恼{(diào)整。然而，截至目前，以信貸為表征的微觀主體預(yù)期仍待進(jìn)一步提振。在這樣的背景下，在當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，宏觀調(diào)控政策就應(yīng)該是圍繞財(cái)政政策這一核心，進(jìn)行加力提效。

2023年的財(cái)政赤字率安排為3%，延續(xù)了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加力提效”的部署，這能夠在確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體收斂的基礎(chǔ)上，有效增加總量可控的債務(wù)，使GDP這一分母更快增長。未來，財(cái)政政策投放應(yīng)在“提效”方面下功夫：聚焦需求側(cè)與居民端，出臺(tái)在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合，如進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)規(guī)模、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)投資與“三農(nóng)”、扶貧和社會(huì)保障支出等。

打通消費(fèi)堵點(diǎn)，讓居民“有錢花”“敢花錢”

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。提振消費(fèi)需要打通哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)？

田軒：具體說，要想有效打通消費(fèi)堵點(diǎn)，需要在以下方面重點(diǎn)發(fā)力：首先解決讓居民“有錢花”的堵點(diǎn)。長期來看，發(fā)展型消費(fèi)其實(shí)是一種人力資本的投資，僅僅是以優(yōu)惠促銷等手段刺激消費(fèi)，消費(fèi)總量本身不會(huì)憑空增加，甚至可能會(huì)加大供求波動(dòng)，關(guān)鍵還是要增加居民收入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在我國居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資收入占比過半，是居民的主要收入來源?；谶@樣的收入結(jié)構(gòu)，增加居民收入必須以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基本點(diǎn)，扎實(shí)做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作，完善零工市場、賦能零工就業(yè)，做好困難群眾生活保障。其中，特別是要關(guān)切市場上眾多勞動(dòng)者的就業(yè)，圍繞他們的勞動(dòng)保障、收入保障提供更全面的保障。此外，還要通過創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持居民靈活就業(yè)。

其次是要做實(shí)民生保障，讓居民“敢花錢”。消費(fèi)能力的釋放，需要依靠消費(fèi)意愿來觸發(fā)。而對(duì)于消費(fèi)意愿來說，堅(jiān)實(shí)的民生保障是核心支撐點(diǎn)。對(duì)此，要針對(duì)性地緩解民生領(lǐng)域的“五座大山”（教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房）對(duì)于老百姓的壓力，確保民生支出，確保相關(guān)社會(huì)保障制度行之有效；提升公共衛(wèi)生惠民水平，著力加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛，進(jìn)一步健全社會(huì)救助兜底保障體系。

此外，還要擴(kuò)大新型服務(wù)消費(fèi)供給，擴(kuò)展消費(fèi)空間，讓居民兜里的錢“有地方花”。與傳統(tǒng)單向的商品購買和使用不同，新型消費(fèi)具有深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征，是拓寬內(nèi)需新空間、提升內(nèi)需韌性必不可少的“催化劑”。對(duì)此，發(fā)揮消費(fèi)升級(jí)的引領(lǐng)功能，鼓勵(lì)消費(fèi)場景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富多層次多元化商品和服務(wù)供給；進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村不同層級(jí)的消費(fèi)載體；打造更加放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。

加快信心修復(fù)，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。你有何建議？

田軒：報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的核心問題，是十分務(wù)實(shí)和精準(zhǔn)的。隨著我國進(jìn)入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，修復(fù)信心、恢復(fù)動(dòng)力成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，而民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)活力、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證。進(jìn)一步提升各項(xiàng)支持政策效能，加快信心修復(fù)，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為當(dāng)下亟需解決的緊要問題。

首先要持續(xù)強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益法治保障，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)守市場化、法治化思維，給予民營企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，鼓勵(lì)民營資本在有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域加大投資。完善民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)法律援助、司法救助機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。保證營商環(huán)境舉措創(chuàng)新有充分空間，因地制宜、推動(dòng)各地營商環(huán)境舉措創(chuàng)新向特色化、個(gè)性化、定制化方向拓展。在服務(wù)供給方面，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、資源要素配置等方面進(jìn)一步打破各種體制機(jī)制障礙，破除行政壁壘、全面推進(jìn)公平競爭；深化“放管服”改革，完善商業(yè)各方面的供給與服務(wù)質(zhì)量，促成開放有序、公平競爭、秩序規(guī)范的市場格局。

此外，針對(duì)融資難題，應(yīng)進(jìn)一步加大力度支持化解民營企業(yè)資金困境。建立助企紓困常態(tài)化機(jī)制，降低民營企業(yè)制度性交易及經(jīng)營運(yùn)營成本，持續(xù)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化民間投資項(xiàng)目推介機(jī)制，設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金，對(duì)“專精特新”企業(yè)實(shí)施特殊授信、擔(dān)保和上市扶持。由各級(jí)政府牽頭，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場化手段參與成立民營企業(yè)并購重組基金，幫助有技術(shù)、有市場、有前景但短期出現(xiàn)融資困難和財(cái)務(wù)困境的民營企業(yè)渡過難關(guān)。