6月5日，在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，多部委表態(tài)將加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)落地。就在不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。

自去年4月發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》后，我國(guó)圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)采取了一系列改革和行動(dòng)，主要是清理各地妨礙建立統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，同時(shí)圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面制定配套政策。這是一個(gè)規(guī)則、政策、法律等除舊迎新的過(guò)程，并通過(guò)加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的落地生根。

在制定統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則方面，目前已經(jīng)完成《反壟斷法》修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供規(guī)范指引。當(dāng)前，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已于5月底發(fā)布征求意見稿，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也在積極推動(dòng)修訂。這些法律法規(guī)將作為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)制度的基本規(guī)則支柱，我們應(yīng)該在法律修訂與規(guī)則制定時(shí)，進(jìn)行更廣泛的征求意見，以及通過(guò)媒體、座談會(huì)等形式進(jìn)行相關(guān)討論，以促進(jìn)規(guī)則意識(shí)與公平競(jìng)爭(zhēng)文化的全面普及。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵是執(zhí)法和落實(shí)。毫無(wú)疑問，一些地方政府出于地方保護(hù)的原因，實(shí)施市場(chǎng)封閉和限制競(jìng)爭(zhēng)等做法，造成市場(chǎng)分割，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。去年以來(lái)，針對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，主要集中于公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程就是破除地方保護(hù)主義的過(guò)程，考慮到地方執(zhí)法的利益沖突問題，應(yīng)該引入媒體與社會(huì)公共監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督與制約，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行舉報(bào)，有助于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更快更好地實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，一些地方政府出于財(cái)政方面的考慮，在行為上可能會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義的回潮，包括綠色通道收費(fèi)、收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)受阻、行政罰款現(xiàn)象增多等問題；此外，年初以來(lái)，一些地區(qū)招商引資脫離了地方實(shí)際與公平競(jìng)爭(zhēng)精神，盲目拼優(yōu)惠，擾亂市場(chǎng)資源配置，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，當(dāng)前有必要加大對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)際上是建立市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。高效規(guī)范意味著，要求市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，提高資源配置效率，完善制度規(guī)則厘清政府與市場(chǎng)的邊界；公平競(jìng)爭(zhēng)則強(qiáng)調(diào)要基于統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和法律；充分開放不僅要在規(guī)則接軌與制度型開放，還要降低準(zhǔn)入門檻，引入更多外資企業(yè)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)的過(guò)程中需要發(fā)揮立法和行政的力量，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和長(zhǎng)短結(jié)合，有效形成一整套相關(guān)體制機(jī)制、法律以及配套制度，普及基于規(guī)則、尊重市場(chǎng)的社會(huì)意識(shí)。但是，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)是市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化，其主體是市場(chǎng)和規(guī)則，因此，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，各司其職，遵守統(tǒng)一的規(guī)則與法律，才能真正建立和實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。