6月5日，國(guó)新辦舉行建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨、商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋，介紹相關(guān)情況并答記者問(wèn)。

5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。會(huì)議指出，要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。

三部委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了圍繞“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的重點(diǎn)舉措，包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，開(kāi)展“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)等。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)表示，完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高資源配置效率并釋放市場(chǎng)潛力，也能更好吸引并利用全球先進(jìn)資源要素——是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求。

2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）正式對(duì)外發(fā)布，明確了強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等重點(diǎn)任務(wù)。

李春臨表示，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，我們要切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。既要針對(duì)突出問(wèn)題集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，拆除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋表示，公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)制度更加完備，完成《反壟斷法》修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》目前正在向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范：2022年以來(lái)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件；開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域；辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)干預(yù)行為。

朱劍橋表示，下一步，將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，組織開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專項(xiàng)清理，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開(kāi)放的市場(chǎng)，將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更大舞臺(tái)。

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)表示，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)。下一步，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更大力度吸引和利用外資。持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。加大投資促進(jìn)工作力度，開(kāi)展“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)，統(tǒng)籌各方資源，促進(jìn)精準(zhǔn)招商。持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，提升重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的“個(gè)性化”問(wèn)題，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。營(yíng)造國(guó)際一流外商投資環(huán)境，深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇；聚焦政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，保障外資企業(yè)平等參與等。

專項(xiàng)行動(dòng)+深化改革

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)一年多來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得一定成效，包括穩(wěn)妥有序放開(kāi)放寬城市落戶政策，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)等。

“新一屆政府成立后，按照機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，原來(lái)由國(guó)家發(fā)改委管理的企業(yè)債發(fā)行審核職能劃轉(zhuǎn)到了證監(jiān)會(huì)，現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)后由證監(jiān)會(huì)審核發(fā)行的第一批企業(yè)債已正式在市場(chǎng)上發(fā)行，這些改革都在有效往前推進(jìn)”，李春臨表示。

李春臨指出，下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行。

針對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的提問(wèn)（在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，未來(lái)如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用），李春臨回應(yīng)表示，重點(diǎn)做好以下幾方面工作，爭(zhēng)取推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、?wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

第二，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。

第三，完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自從營(yíng)業(yè)稅改增值稅以來(lái)，增值稅抵扣鏈條徹底打通，整體來(lái)看稅制方面阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的比較少。隨著“金稅三期”的推進(jìn)，稅收征管的數(shù)字化管理水平不斷提高，主要行業(yè)稅收征管方面負(fù)擔(dān)大致均衡。不過(guò)，由于區(qū)域間發(fā)展水平不同，后發(fā)地區(qū)對(duì)GDP、收入、就業(yè)等比較渴望，發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的公共服務(wù)支出壓力較大，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要逐步推進(jìn)。至于各地產(chǎn)業(yè)招商存在的同質(zhì)化問(wèn)題，在地方政績(jī)考核指標(biāo)上可加大對(duì)發(fā)展質(zhì)量的考核，比如除了招商引資規(guī)模，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、就業(yè)增長(zhǎng)等的考量。