隨著數(shù)字技術(shù)在人類經(jīng)濟(jì)社會生活中的應(yīng)用普及和不斷滲透，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容已上升為數(shù)字公共產(chǎn)品，開源開放創(chuàng)新已成為數(shù)字公共產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供給形式。為實現(xiàn)“數(shù)字中國”的建設(shè)目標(biāo)，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，需要大力推進(jìn)數(shù)字公共產(chǎn)品體系建設(shè)與開放創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字公共產(chǎn)品

是構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵

根據(jù)聯(lián)合國《數(shù)字合作路線圖》，數(shù)字公共產(chǎn)品是指遵守隱私及其他適用法律和最佳實踐，不造成損害，同時助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的開源軟件、開放數(shù)據(jù)、開放人工智能模型、開放標(biāo)準(zhǔn)和開放內(nèi)容等。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字公共產(chǎn)品正成為重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、變革治理模式、改變競爭格局的重要力量。

（一）數(shù)字公共產(chǎn)品推動提升國家數(shù)字能力。

數(shù)字公共產(chǎn)品在完善數(shù)字政府功能、重塑公共服務(wù)供給模式、提升社會治理能力上具有積極作用。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點內(nèi)容之一是建設(shè)穩(wěn)定高速、互聯(lián)互通、全面覆蓋的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，如國家支付、醫(yī)療保障和身份識別系統(tǒng)等。為適應(yīng)未來發(fā)展挑戰(zhàn)，政府部門需要進(jìn)一步加快“數(shù)字政府”建設(shè)，從追求業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化和信息化升級為以數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺智能化與治理現(xiàn)代化。

數(shù)字公共產(chǎn)品還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中針對數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域頭部科技企業(yè)壟斷性的工具與技術(shù)服務(wù)的替代方案。各類科技企業(yè)在承接、協(xié)助政府部門構(gòu)建數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，事實上具備了影響國家級數(shù)字系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、使用、維護(hù)和更新的能力。如果在開展技術(shù)選型和架構(gòu)設(shè)計時，能將數(shù)字公共產(chǎn)品納入考慮，可有效化解專有供應(yīng)商控制核心技術(shù)的模式困境，甚至還能更好地滿足業(yè)務(wù)需求。

（二）數(shù)字公共產(chǎn)品促進(jìn)全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作。

數(shù)字公共產(chǎn)品在增加就業(yè)、帶動貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面具有良好效益，有助于全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，充分優(yōu)質(zhì)的數(shù)字公共產(chǎn)品供給，一方面有助于各國建立必要的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，調(diào)和數(shù)字技術(shù)供需矛盾、消除數(shù)字鴻溝；另一方面也將極大推動世界各國開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多邊協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)全球數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作，進(jìn)一步釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）數(shù)字公共產(chǎn)品為國內(nèi)開源項目創(chuàng)造機遇。

開源作為科技創(chuàng)新重要的協(xié)作模式，已成為推動全球信息技術(shù)發(fā)展的強大動力，也是數(shù)字公共品的典型生產(chǎn)供給方式。開源能夠最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的潛力，特別是在促進(jìn)操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫以及芯片等底層基礎(chǔ)軟硬件協(xié)同研發(fā)應(yīng)用方面將發(fā)揮重要作用。對于國家重大數(shù)字公共設(shè)施建設(shè)，可以適當(dāng)為國內(nèi)開源項目提供參與機會，加快這些項目的發(fā)展和成長，快速提升成熟度。目前，我國已通過參與開源創(chuàng)新模式逐步構(gòu)建起較為健全的新一代信息技術(shù)體系，但是與國際開源形勢相比，國內(nèi)開源項目和開源社區(qū)相對比較碎片化。有了重大項目牽引，就可以更好地集中這些開源的力量，打造開放社區(qū)與全球開發(fā)者共同構(gòu)建一個開放、多元和架構(gòu)包容的軟件生態(tài)體系，加快形成關(guān)鍵軟件技術(shù)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品開源開放創(chuàng)新生態(tài)

數(shù)字公共產(chǎn)品已經(jīng)上升到數(shù)字價值鏈的關(guān)鍵位置，能提供更多的安全性與穩(wěn)定性，還能成為激活創(chuàng)新的驅(qū)動力。鑒于數(shù)字技術(shù)在增強發(fā)展動能、推動經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用，世界各國紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時加大數(shù)字公共產(chǎn)品領(lǐng)域投入力度。我國基礎(chǔ)軟件特別是操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展已取得了相當(dāng)成績，但在國際復(fù)雜局勢下發(fā)展仍面臨諸多不確定性，因此，亟須從頂層設(shè)計上加快構(gòu)建完善的政策支撐體系。

（一）發(fā)揮體制機制優(yōu)勢構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品體系。

我國基礎(chǔ)軟件發(fā)展具有應(yīng)用場景多元化、人才隊伍多樣化的優(yōu)勢，應(yīng)大力發(fā)揮新型舉國體制在數(shù)字公共產(chǎn)品體系構(gòu)建中的重要角色。

首先，開展對數(shù)字公共產(chǎn)品理論的系統(tǒng)研究。數(shù)字公共產(chǎn)品有著長生命周期，面臨各方介入的復(fù)雜局面。需要界定好數(shù)字公共產(chǎn)品內(nèi)涵與外延以保證其公共屬性。數(shù)字公共產(chǎn)品的評價體系至關(guān)重要，核心要素包括多方參與情況、決策的公開性、品牌的所有權(quán)等。

其次，推進(jìn)底層關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。將軟硬件領(lǐng)域的關(guān)鍵底層技術(shù)或行業(yè)共性技術(shù)，如操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、底層芯片等界定為數(shù)字公共產(chǎn)品，建立數(shù)字公共產(chǎn)品孵化器，探索發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加快底層核心數(shù)字技術(shù)的共同研發(fā)與自主可控。建議國家財政經(jīng)費資助的科技項目成果可以開放一定比例的源代碼，進(jìn)一步豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的技術(shù)與創(chuàng)意來源，打造數(shù)字公共產(chǎn)品的開源開放創(chuàng)新生態(tài)體系與統(tǒng)一的開源創(chuàng)新運營平臺。

再次，協(xié)同各方力量共同推進(jìn)開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮央企、國企在數(shù)字公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)頭羊作用，鼓勵頭部科技企業(yè)持續(xù)投入開源生態(tài)建設(shè)，協(xié)同大量中小企業(yè)積極參與開源，貢獻(xiàn)開源，推動發(fā)展開放包容的開源平臺、優(yōu)化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、構(gòu)建閉環(huán)的商業(yè)模式和付費模式。推動政府、企業(yè)、社會各界形成合力共同推進(jìn)開源創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

（二）加大數(shù)字公共產(chǎn)品投資支持力度。

建議打造數(shù)字公共產(chǎn)品的國家公益投資基金，以加強開源技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用的可持續(xù)投資。數(shù)字公共產(chǎn)品基金將匯聚來自公共部門和私人部門的投資力量，并長期專注于關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)解決方案。首先，將公益基金與信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)合。通過國家數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金大力支持?jǐn)?shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，如操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫及存儲、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、開源硬件等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞數(shù)字公共產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品投資基金機制。其次，加強數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金頂層設(shè)計。從制度設(shè)計、人才激勵、項目挖掘、項目孵化、管理辦法等加強數(shù)字公共產(chǎn)品的管理、研發(fā)與運營，以合規(guī)、透明的方式運作數(shù)字公共產(chǎn)品公益基金。再次，豐富數(shù)字公共產(chǎn)品的商業(yè)運作模式。依托公益基金保障核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，在技術(shù)應(yīng)用及市場推廣方面創(chuàng)新商業(yè)模式，推動數(shù)字公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強數(shù)字公共產(chǎn)品開放的國際戰(zhàn)略合作布局。

開源開放是數(shù)字公共產(chǎn)品的核心研發(fā)模式，開源是全球性的大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作模式，我國作為新興發(fā)展大國要走向世界并實現(xiàn)引領(lǐng)，必須在國際視野上對數(shù)字公共產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略合作布局。首先，營造開放的開源創(chuàng)新生態(tài)氛圍。開源發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)，需要政府、企業(yè)以及社會各界開源組織積極協(xié)同合作共同推進(jìn)。其次，以國際視野為開源生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。積極融入全球數(shù)字創(chuàng)新體系，提供數(shù)字公共產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序。鼓勵開源組織，如開源基金會、開源組織、開源社區(qū)以及開源項目走向全球，同時吸引有競爭力的國際知名開源項目入駐我國的開源社區(qū)。再次，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)開源項目出海，拓展國際化路線。積極推進(jìn)國際開源政策、開源規(guī)則設(shè)計、開源社區(qū)融入等方面的理論與政策研究，加強開源國際人才培養(yǎng)，提升開源國際影響力。

（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）