12月3日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）并提出，到2025年，碳排放強度持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4.8億噸；推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長黃利斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，工業(yè)和信息化部已聯(lián)合有關(guān)部門，編制完成了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)的碳達峰實施方案，后續(xù)將按照統(tǒng)一的要求和流程陸續(xù)發(fā)布。

《規(guī)劃》強調(diào)，將深入落實《2030 年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案；加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。

推動鋼鐵石化等行業(yè)碳達峰

工業(yè)領(lǐng)域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。此前國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》將“工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一，要求工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。

相較于“十三五”時期，本次《規(guī)劃》聚焦實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，要求加強工業(yè)領(lǐng)域碳達峰頂層設(shè)計，提出工業(yè)整體和重點行業(yè)碳達峰路線圖，深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業(yè)領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案。結(jié)合不同行業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，力爭有條件的行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。

業(yè)內(nèi)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)后，碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的其他內(nèi)容也已陸續(xù)完成編制，“宏觀—中觀—微觀”的“雙碳”工作多層次推進框架正在逐步建立。

黃利斌也在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道提問時表示，目前工業(yè)和信息化部已聯(lián)合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門完成了工業(yè)領(lǐng)域以及鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案的編制，后續(xù)將按統(tǒng)一要求和流程陸續(xù)發(fā)布。

同時，《規(guī)劃》明確了工業(yè)降碳實施路徑，要求推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元利用。支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣。

《規(guī)劃》提出，將推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)實施綠色化升級改造，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實能耗“雙控”目標(biāo)和碳排放強度控制要求，推動重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。

以鋼鐵為例，鋼鐵行業(yè)在全國碳排放量中占比超過15%，在“降碳”過程中顯得尤為重要。

在同日舉辦的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)碳達峰取決于國民經(jīng)濟對鋼鐵的需求，預(yù)計中國鋼材消費量和粗鋼產(chǎn)量將于“十四五”期間達峰，在2025年左右實現(xiàn)碳排放達峰。

在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長王孝洋看來，鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點，決定了其高能耗屬性，但這些行業(yè)對于健全產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用。

王孝洋表示，“十四五”期間，將聚焦重點行業(yè)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，分類推動提標(biāo)達標(biāo)，大力推進行業(yè)全鏈條節(jié)能改造升級，持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化，扎實推進重點用能設(shè)備系統(tǒng)化節(jié)能提效，探索推進信息化數(shù)字化智慧化能效管理。

李新創(chuàng)認(rèn)為，綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)以低碳為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)能耗雙控為重要抓手。面對未來能耗強度的空間收窄和有限的能源消費增量，以太陽能、風(fēng)能和水電為主的可再生能源比例將持續(xù)增加。長期來看，能耗“雙控”將促進企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

為了加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》還提出，要壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展。

同時，《規(guī)劃》提出，要推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11 萬億元。增加綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給，引導(dǎo)綠色消費，創(chuàng)造新需求，培育新模式，構(gòu)建綠色增長新引擎，擴大新能源汽車、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費。

根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約7.5萬億元。其中，新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超過550萬輛，連續(xù)多年位居全球第一。太陽能電池組件在全球市場份額占比達71%。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長尤勇指出，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。壯大培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，既可以提升工業(yè)競爭力，也可以為交通、建筑、農(nóng)業(yè)、通信等各行業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品。

黃利斌也表示，當(dāng)前除了推動工業(yè)領(lǐng)域自身的碳達峰，還需要通過打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，積極助力全社會碳達峰。

他舉例，通過實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃并開展試點示范，持續(xù)推動風(fēng)電機組穩(wěn)步發(fā)展，攻克核心元器件，助力能源生產(chǎn)領(lǐng)域碳達峰；通過推廣節(jié)能與新能源汽車，加快充電樁建設(shè)及換電模式創(chuàng)新，發(fā)展綠色智能船舶，推動老舊船舶更新改造，助力交通領(lǐng)域碳達峰；通過加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，開展綠色建材試點城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。

值得注意的是，《規(guī)劃》中多次提及“新能源汽車”，要求大力發(fā)展和推廣新能源汽車，促進甲醇汽車等替代燃料汽車推廣；推進綠色制造、新能源、新能源汽車等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化工作；制定工業(yè)資源綜合利用、新能源汽車動力電池回收利用、綠色制造體系建設(shè)等管理辦法。

尤勇表示，隨著我國新能源汽車保有量快速增長，動力電池退役量也在逐年增加，做好動力電池回收利用工作，對于保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達256.6萬輛和254.2萬輛，同比增長均為1.8倍，而10月新能源汽車市場滲透率達到16.4%，這意味著當(dāng)前我國每賣出6輛車，便有1輛是新能源汽車。

中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測，國內(nèi)汽車動力電池累計退役量將從2020年的20萬噸（約25GWh）攀升至2025年的78萬噸（約116GWh）左右。

有業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，新能源汽車的快速發(fā)展也使得鋰、鈷、鎳等電池原料資源逐漸走俏，其中部分資源進口占比較大，在此情況下，發(fā)展動力電池回收產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場交易標(biāo)準(zhǔn)、促進電池金屬原料的循環(huán)利用正愈發(fā)重要。

對此，尤勇表示，“十四五”期間，將加快研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》部門規(guī)章，加快出臺一批動力電池回收利用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化動力電池回收利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，加快動力電池回收利用先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提升行業(yè)技術(shù)水平。同時，研究建立動力電池回收利用管控聯(lián)動機制，強化線上線下協(xié)同溯源監(jiān)督管理，壓實有關(guān)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

“未來將探索推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+回收’等新型商業(yè)模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共用回收渠道，建設(shè)一批集中型回收服務(wù)網(wǎng)點?！庇扔轮赋觯笆奈濉逼陂g，將會樹立一批梯次利用和再生利用標(biāo)桿企業(yè)，同時鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)及社會資本創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持動力電池回收利用企業(yè)及項目建設(shè)。