杜焱強（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員 公共管理學(xué)院副教授）

鐘鈺（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)數(shù)字中國”，2023年的中央一號文件聚焦“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)域，做了引導(dǎo)性的任務(wù)部署。在加快建設(shè)數(shù)字中國和全面推進鄉(xiāng)村振興的兩大戰(zhàn)略指引下，數(shù)字技術(shù)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新引擎，已經(jīng)成為加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要工具手段。

數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合速度呈現(xiàn)加快態(tài)勢，我國正處于以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。但不可忽視的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊面臨較大挑戰(zhàn)：

一是資金供需缺口壓力大。面臨投資動力不足、資金缺口巨大、資金來源單一的難題。數(shù)字基建只有達到一定規(guī)模才能發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟“低邊際成本、高溢出效應(yīng)”的優(yōu)勢，前期巨額的資金投入、漫長的回收周期以及尚不確定的投資回報率使得社會資本投入的積極性較低，而純粹依賴財政“輸血式”幫扶，又難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的各項投入資金。全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政投入只占全國農(nóng)林水事務(wù)財政支出的1.4%，共有535個縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)財政投入，且僅有841個縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)領(lǐng)域的社會資本投入。

二是鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給支撐薄弱。當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給存在數(shù)量和質(zhì)量上的失衡。一方面，鄉(xiāng)村人口趨向老齡化與弱質(zhì)化，難以匹配數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興所需要的微觀主體；另一方面，外來專業(yè)數(shù)字人才又存在“引不來、留不住、難培養(yǎng)”的難題。目前，我國數(shù)字化人才整體缺口接近1100萬，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。數(shù)字人才支撐薄弱易反向拉大城鄉(xiāng)之間原有的“技術(shù)鴻溝”。

三是數(shù)字基建短板依然突出。新基建存量少、舊基建改造難的問題廣泛存在。數(shù)字基建是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的載體根基，目前，面向農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)實需要的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新依然滯后，數(shù)字鄉(xiāng)村的具體應(yīng)用場景依舊不明朗，而我國農(nóng)村廣袤且分散，不少村莊地理位置偏遠且地形復(fù)雜，限制了數(shù)字基建在農(nóng)村地區(qū)的延伸拓展。

錨定農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)目標(biāo)，迫切需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的提速升級，以數(shù)字紅利的釋放催生出鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村發(fā)展“提質(zhì)添智”。暢通“數(shù)字進村”，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，要重點做好4項工作：

一是提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，壯大數(shù)字化人才隊伍。通過對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的大力培育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民現(xiàn)有認(rèn)知水準(zhǔn)，使數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)得到持續(xù)加強；可以將農(nóng)村數(shù)字化人才按層次劃分，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、農(nóng)產(chǎn)品電商直播人才、數(shù)字鄉(xiāng)村治理型人才等等，為鄉(xiāng)村振興儲備充足的人力資本；施行“引培并重”的政策，大力培育本地數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，并引入外來技術(shù)人員，壯大農(nóng)村數(shù)字化人才隊伍。

二是探索數(shù)字城鄉(xiāng)新型融合，放大鄉(xiāng)村范圍經(jīng)濟。引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)等數(shù)字資源向鄉(xiāng)村流動，消除鄉(xiāng)村信息孤島，立足于城鄉(xiāng)差別和村莊的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)特征，整合城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢數(shù)字資源，通過改造升級農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)，簡化使用程序，降低操作成本，保證農(nóng)民的適用性，滿足農(nóng)村居民不同層次數(shù)字需求，使得“能夠用”“愿意用”；注重數(shù)字技術(shù)的范圍經(jīng)濟效應(yīng)，提升數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的滲透率。近年來，全國各地涌現(xiàn)出一批極具鄉(xiāng)土情懷的“新農(nóng)人”，以直播帶貨、短視頻等方式，縮短供需距離，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品從“田間”直達市民的“餐桌”；通過培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”“數(shù)字+民宿”“數(shù)字+農(nóng)文旅”等模式，倍增數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)。

三是調(diào)動多元主體參與，強化村民主體地位。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的利益主體多，業(yè)務(wù)范圍廣，是跨部門、跨層級的系統(tǒng)性工程，既要發(fā)揮政府和村級組織在數(shù)字基建、平臺應(yīng)用、資源整合方面的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動市場主體和社會組織參與智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化運營、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺建設(shè)等方面的創(chuàng)造性和主動性。在政府、企業(yè)家、社會組織等一系列參與者的多元協(xié)同情景下，構(gòu)建起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新格局。村民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)紅利的直接分享群體，需要激發(fā)村民參與數(shù)字平臺建設(shè)、提升數(shù)字治理能力等的積極性，讓廣大村民主動維護數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)秩序與發(fā)展效益，切實享受到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興所帶來的時代紅利。

四是加強數(shù)字技術(shù)監(jiān)管，避免城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字技術(shù)能夠重構(gòu)城鄉(xiāng)間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部間的關(guān)系功能，在提供獲益機會的同時卻無法保障使用者從中的收益是均等的。由于城鄉(xiāng)間數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與、風(fēng)險承擔(dān)能力等方面的多元化差異，如果任由數(shù)字技術(shù)隨意介入鄉(xiāng)村并無序擴張，易造成數(shù)據(jù)壟斷和不公平。制度設(shè)置需要服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)盡快擬訂和修整數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范，明晰數(shù)字鄉(xiāng)村的具體應(yīng)用場景，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，加強管控與防止數(shù)據(jù)壟斷，防止因“流量溝”導(dǎo)致城鄉(xiāng)“新分化”，避免城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。